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從對標評價指標到主動為民服務 北京營商環境兩年“三級跳” 一場再造政務體系的自我革命

日期:2019-11-14 07:52    來源:北京日報

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  原標題:從對標評價指標到主動為民服務,北京營商環境兩年“三級跳” 一場再造政務體系的自我革命

  從2018年3月首次推出“9+N”的優化營商環境政策,到升級為2.0版本,再到涵蓋了204項任務的3.0版本出爐,北京用不到兩年的時間實現了營商環境改革的“三級跳”。

  一個月前,北京在今年世行營商報告中的得分相當于全球28名、超越日本東京,躋身世界前列。而今,北京選擇繼續出發、好上加好。“制定204項任務時,最先想的不是為了各方的考核、排名,而是老百姓和企業能不能更滿意、更方便、更有獲得感。”市發展改革委相關負責人說,北京營商環境優化正從對標評價指標變為全面對標企業和老百姓需求、全方位推進營商環境各領域的改革,內容更廣、范圍更寬、任務更重、改革力度更大。

  從對標評價到服務需求:明察暗訪給政策“找茬”

  “我覺得企業開辦的時間的確快了,但其他事項呢?”半年前,北京推出“e窗通”,讓企業開辦步入“1時代”。新舉措推出沒幾天,市發展改革委的工作人員悄悄趕到了六里橋的政府服務大廳“暗訪”,沒暴露真實身份,成功“套”出了一位企業負責人的心里話。

  不到現場、不聽實話,自然找不到制定新政的切入口。過去,企業開辦耗時耗力,各方都把焦點放在這上面,1.0版政策將工商登記的時間從8個工作日壓縮至1到3個工作日、將領取發票的時間由10天壓縮至1天;2.0版實現網上審批,辦理環節從7個減為1個,辦理時間由24天壓縮到1天的工作極限,幾乎解決了企業開辦的所有難題。

  當日申請、當日辦結,這已經是企業開辦的極限,為什么北京還要繼續改革?

  “開辦的難題解決了,企業辦事就一路暢通了?會不會有其他問題是之前尚未察覺到的?”于是,在3.0版政策的醞釀期,市市場監督管理局等部門就組織了多路小分隊奔赴企業和老百姓辦事的第一線,明察暗訪,給自己出的政策“找茬”。

  這次在政務服務大廳找到的“茬”,也是過去容易忽略的:企業開辦時間雖然縮短了,但是變更、注銷等事項還有所不便。

  “開辦往往是公司的第一步,但后續的變更、注銷事宜卻是更加頻繁的!”每年要給70多家分公司辦理各種事項的北京勵鼎汽車銷售公司法務馮偉麗也有同感。

  很快,這項舉措列入了3.0版政策的初稿。最新披露的政策清單中明確:企業注銷、變更業務納入改革范圍,減少企業重復跑動和材料提交。3.0版政策出臺前,本市一共召開了133場專題座談會,共有1094位企業代表、專家學者、人大代表、政協委員提出458條意見建議。

  在世界銀行對北京的考核指標里,并沒有對企業變更有要求。“這次是從應對考核指標變成真正服務企業的需求,解決企業提出來的問題。”市發展改革委相關負責人說,1.0版政策主要圍繞世行評價的10個指標,聚焦企業全生命周期所涉及的領域;2.0版則是在此基礎上增加了企業和群眾集中反映的訴求和問題進一步鞏固提升和拓展;3.0版則是全面對標企業和群眾需求,全方位推進營商環境各領域改革。

  從物理整合到化學聚合:一窗辦理背后是政務流程再造

  幾天前,北京高順投資公司產業園區項目經理茹麗輝收到一面錦旗。她用閃電般的速度給園區里一家上市企業辦完了不動產登記,給這家急著運營的公司幫了大忙。

  順義馬坡的服務大廳曾是茹麗輝最頭疼、最不愿意去的地方。不動產登記耗時長、材料復雜,甚至還需要奔波在多個部門之間。之所以這次能創下閃電般的速度,是因為一年來北京不動產登記經歷“顛覆性變革”:2018年辦理時限由10個工作日先壓縮到5個工作日,2019年又壓縮到1個工作日。“只帶一套材料去服務大廳,只進一個門,材料只遞進一個窗口,然后坐著等一會就辦完了。”茹麗輝說,園區內所有企業都間接享受到便利,把精力投入到研發和經營上。

  不動產登記一般涉及到規劃、稅務等多個部門,復雜程度可想而知。這不是簡單將三個部門的材料交到一個窗口來做“物理整合”,而是三個部門打通壁壘實現“化學聚合”。市規劃自然資源委相關負責人解釋,“一窗辦理”原先為各部門在一起集中辦公;但如今則是對稅務部門預審的業務,由登記工作人員直接代征稅費并比對核實紙質申請材料,老百姓告別在兩個部門之間反復跑腿。

  還不夠。3.0版政策將不動產登記服務延伸到銀行網點,設立銀行“不動產綜合服務點”,辦貸款時直接辦理不動產抵押登記申請。

  更多部門之間的“化學反應”,催生了流程再造,消減了辦事手續和時間。北京率先將市市場監督管理局負責的動產抵押登記全部統一到人民銀行征信中心的動產融資登記公示系統,實現企業抵押在一個系統登記、一個框架監管,大幅提高動產擔保登記效率。

  這正是北京營商改革的目標。“各部門有各部門的權限,但這是政府部門的思路;在企業和老百姓眼中,再多的部門都叫政府,好辦、辦好才是最重要的。”市發展改革委相關負責人說,這是政府的一場自我革命,要在流程再造的過程中打破部門之間阻擋企業、老百姓辦事的障礙。

  從迎考倒逼到主動改革:即便已是滿分,也要繼續改革

  一沒花錢,二沒反復跑手續,三沒遭冷眼——北京遠洋汽車修理站副總王俊山成功給公司用電增容,從申請到用上電只花了一周。“裝好以后電力公司還回訪了兩次,看變壓器是不是正常,倍兒暖心!”用電增容是王俊山多年來的煩心事:修理站設備都用電,每次一開空調就跳閘。

  這是小微企業共同的難題,費用高、中間的手續就得把人折騰得四腳朝天;但從2018年開始,北京面向小微企業實現報裝接電“零上門、零審批、零投資”:手機申請,工作人員上門審核;辦理環節由6個縮減為2個,平均用時由141天大幅縮減到15天;接入成本由19.2萬元降為0元。

  在世行考核中,北京獲得電力指標在環節和成本上已是滿分。即便如此,北京仍啟動了新一輪的改革:除了低壓用電外,高壓臨時用電“省力、省時、省錢”三省服務,實現高壓臨時接電3個環節辦結、時長壓減至20個工作日以內。

  滿分項繼續改革的背后,是各部門從過去世行考核倒逼改革轉變為從企業需求出發主動改革。上月,本市首個線上數據共享流程開啟運行,市水務局用10分鐘的時間從市規劃自然資源委拿到了企業建設規劃信息。水務部門要這些不太沾邊的數據干什么?“我們正在琢磨下一階段的營商環境改善措施,看看能不能有了這些數據企業辦理排水等工程的審批時不用跑腿了。”相關負責人解釋。

  “最早的營商改善舉措是市里面出計劃、分任務,逼著各個部門完成,但現在都是各個部門主動報上來最近又發現了哪些問題、準備推出哪些舉措。”市發展改革委這位負責人說,3.0版的204項任務大部分是各部門主動提交上來的。

  持之以恒,久久為功。2.0版政策2019年2月才剛剛發布,9個月后就又升級到3.0版,折射出北京營商改革速度之快、頻率之高。市發展改革委相關負責人說,2年來,北京一茬接著一茬干、一輪接著一輪推,根據實際、有步驟地推出一個又一個升級版的政策,每個版本都在深化,不斷給上個版本“打補丁”,從而讓過去的大水漫灌變成更有針對性、更見療效的精準滴灌,全力打造審批最少、流程最優、效率最高、服務最好、企業和老百姓獲得感最強的國際一流的營商環境。(曹政)

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